Negli ultimi anni, il tema delle concessioni demaniali marittime è tornato al centro del dibattito giuridico e politico, anche alla luce della necessità di adeguamento alla Direttiva 2006/123/CE (cd. Direttiva Bolkestein)
Tale normativa europea impone agli Stati membri di garantire procedure trasparenti, imparziali e concorrenziali nell’assegnazione delle autorizzazioni per l’utilizzo di risorse pubbliche scarse, tra cui rientrano le aree demaniali marittime.
Per lungo tempo, il sistema italiano si è caratterizzato per il ricorso a proroghe automatiche delle concessioni balneari esistenti in deroga alla Direttiva Bolkestein. Questo meccanismo è stato oggetto di ripetute censure da parte delle istituzioni europee e della giurisprudenza nazionale ed europea, in quanto ritenuto incompatibile con i principi di concorrenza e libertà di stabilimento.
Recentemente, si è consolidato l’orientamento secondo cui tali proroghe non possano più essere considerate legittime, rendendo necessario il ricorso a procedure ad evidenza pubblica per l’assegnazione delle concessioni così come voluto dalla Direttiva Bolkestein.
Le Amministrazioni competenti sono, dunque, oggi chiamate a bandire gare pubbliche per l’affidamento delle concessioni demaniali marittime, nel rispetto dei principi di trasparenza, imparzialità, non discriminazione e proporzionalità.
Tali procedure ad evidenza pubblica dovranno garantire una reale apertura al mercato, consentendo la partecipazione di operatori economici in condizioni di parità.
Per i concessionari attuali, questo scenario comporta importanti conseguenze, tra cui:
- cessazione del regime di rinnovo automatico;
- necessità di partecipare a gare pubbliche per il mantenimento della concessione;
- maggiore attenzione alla qualità dell’offerta e agli investimenti effettuati.
Allo stesso tempo, si aprono nuove opportunità per altri operatori economici interessati ad entrare nel settore che dovranno partecipare alle procedure di evidenza pubblica via via bandite dalle Amministrazioni.
Nonostante il quadro normativo delineato dalla Direttiva Bolkestein appaia sempre più definito, permangono alcune criticità operative che ingenerano altrettante domande:
- quali saranno i criteri di valutazione delle offerte?
- quale tutela degli investimenti già effettuati dai concessionari uscenti sarà garantita?
- quale sarà la durata delle nuove concessioni?
Si tratta di aspetti che richiederanno un’attenta regolamentazione da parte del legislatore e delle Amministrazioni locali e che, con ogni probabilità, genereranno grande affollamento delle aule dei Tribunali Amministrativi Regionali, investiti dell’onere di tutelare gli interessi coinvolti.
Per i concessionari uscenti e per i “futuri partecipanti” diventa fondamentale prepararsi adeguatamente alle procedure di gara, anche con l’ausilio di un avvocato amministrativista, valutando con attenzione strategie, investimenti e posizionamento competitivo, così da garantirsi le maggiori possibilità di aggiudicazione.
